予以当事人表示同意不得向手机电邮发广告 据国务院法制办公室网站消息，国务院法制办公室21日就《中华人民共和国广告法(修改草案)(印发稿)》公开发表印发。印发稿具体，任何的组织或者个人予以当事人表示同意或者催促，或者当事人具体回应拒绝接受的，不得向其相同电话、移动电话或者个人电子邮箱发送到广告。

印发稿共计6章75条，主要内容如下： 　　完备广告定义，不断扩大调整范围 　　关于广告定义。印发稿规定广告法中的“广告”为商业广告，是指商品经营者或者服务提供者通过一定媒介或者形式促销商品或者服务的信息。非商业广告的管理参考本法有关规定继续执行。国家希望、反对积极开展公益广告宣传活动，广告公布媒介有义务刊播公益广告，公益广告的管理办法，由国务院工商行政管理部门会同有关部门制订。

　　关于广告参与者。考虑到实践中自然人作为广告主推销产品或服务，专门从事广告设计、制作、代理业务和通过自媒体等公布广告的情况已较为广泛，将自然人划入了广告主、广告经营者和广告发布者的范围。同时，引进广告荐证者的法律概念，广告荐证者是指广告主以外的，在广告中对商品、服务展开引荐或者证明的自然人、法人或者其他的组织，并对其行为规范和法律责任做出明确规定。

　　补足、完备广告准则 　　印发稿根据广告业发展情况和监管实际，对广告的一般性拒绝和禁止性规定不作了补足、完备，并规定国务院工商行政管理部门应该根据本法，分开或者会同国务院有关部门制订广告准则的明确规定。在明确广告准则方面： 　　一是对药品、医疗器械广告准则不作了重点改动，拒绝药品、医疗器械广告的内容应该与药品监督管理部门依法批准后的说明书、登记证明文件相符合，并根据药品管理法等有关法律、行政法规的规定，对处方药广告、非处方药广告和医疗器械产品广告明确提出明确拒绝。　　二是根据实践中医疗广告数量众多、违规情况更为广泛的情况，减少规定医疗广告的广告准则，拒绝医疗广告的内容应该与公共卫生主管部门核准的医疗机构执业许可证写明的内容相符合，并具体医疗广告公布前应该经过广告审查。　　三就是指维护广大农民的切身利益抵达，针对涉农广告监督管理中不存在的引人注目问题，补足、完备农药、兽药广告准则，减少饲料和饲料添加剂广告准则，减少专条规定农作物种子、林木种子、草种子、种畜禽、水产种苗和种养殖广告准则。

　　四是根据我国遵守世界卫生组织《烟草掌控框架公约》的必须，参考原卫生部、工商总局、烟草局等部门2012年12月牵头公布的《中国烟草掌控规划(2012-2015年)》，对公布烟草广告的媒介和场所做出更进一步容许，并规定在禁令公布的媒介、场所外公布烟草广告应该经工商行政管理部门批准后，经批准后公布的烟草广告中必需标明“吸烟者危害身体健康”。同时，减少专条规定烟草、酒类广告的禁止性规范。　　五是根据有关部门和地方对系统的意见，减少专条规范教育、培训广告，招商、投资咨询、金融理财产品广告和房地产广告。

　　六是为确保广大消费者的生命身体健康安全性，明确规定除国家批准后的药品、医疗器械、医疗广告外，禁令其他任何广告牵涉到疾病化疗功能，禁令用于医疗用语或者不易与药品误解的用语。　　严苛规范广告活动 　　一是根据《国务院关于严格控制新的另设行政许可的通报》拒绝和监管实际，中止对广告经营者的行政许可，仅有对专门从事广告公布业务的广播电台、电视台、报刊出版单位、互联网站展开广告公布注册。　　二是根据实地调研和意见反馈情况，更进一步具体广告主保证广告现实的责任，规定广告主应该保证广告内容现实，并对其获取的证明文件的真实性负责管理。

广告主依法应该获取证明广告内容真实性的证明文件而不获取的，视作广告内容不现实。　　三是完备广告经营者、广告发布者、广告荐证者的行为规范。

拒绝广告经营者、广告发布者建立健全广告审查管理制度，配有广告审查人员。拒绝广告荐证者在广告中对商品和服务展开引荐、证明应该基于事实、合乎法律规定，应该按规定广告主依法获取的证明文件、比对广告内容，禁令广告荐证者为其并未用于过的商品或未拒绝接受过的服务不作证明。具体广告经营者、广告发布者和广告荐证者不得为有关广告获取设计、制作、公布、代理服务和展开引荐、证明。

　　四是减少专条规定广告活动中的未成年人维护问题。禁令在中小学校、幼儿园内积极开展广告活动，禁令利用中小学生、幼儿的教科书、教辅材料、练习册、校服、校车等公布广告。禁令在针对未成年人的大众传播媒介、频率、频道、节目、栏目上公布药品广告、医疗广告、医疗器械广告、网络游戏广告、酒类广告。

　　五是实施《全国人民代表大会常务委员会关于强化网络信息维护的要求》的拒绝，规定任何的组织或者个人予以当事人表示同意或者催促，或者当事人具体回应拒绝接受的，不得向其相同电话、移动电话或者个人电子邮箱发送到广告。　　六是根据网络广告监管的实际必须，拒绝互联网站专门从事广告公布业务不应办理广告公布注册。

同时，考虑到公共场所和网络平台作为广告公布平台的特殊性，具体公共场所的管理者或者电信运营商、互联网信息服务提供商，对利用其场所或者信息传输平台展开的广告活动，有权拒绝有关主体依法获取涉及证明文件；对坚称或者应知利用其场所或者信息传输平台公布违法广告的，应该不予阻止。　　具体界定欺诈广告概念与表现形式 　　印发稿规定，广告以欺诈或者谓之人误会的内容愚弄、误导消费者的，包含欺诈广告，并详尽列出了欺诈广告的明确情形：1、促销的商品或者服务不不存在的；2、促销的商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获得荣誉等信息，或者服务的内容、形式、质量、价格、销售状况、曾获得荣誉等信息，以及与商品或者服务有关、需要影响出售不道德的许诺等对合约议定有根本性影响的信息，与实际情况相符的；3、用于虚构、假造或者无法检验的科研成果、统计资料、调查成果、文摘、提到语等信息不作证明材料的；4、虚构用于商品或者拒绝接受服务的效果的。　　采行多种方式强化监督管理 　　一是完备广告审查制度，减少规定医疗广告公布前需经审查，未经审查不得公布。

二是具体强制措施，根据行政强迫法的规定，彰显了工商行政管理部门在遵守广告监督管理职能中可以行使的职权。三是约束媒体不道德，规定工商行政管理部门会同新闻出版广电、信息产业等主管部门，制订利用广播、电影、电视、报纸、期刊、电信网络、互联网等媒介公布广告的行为规范。

四是创建信用档案，规定国务院工商行政管理部门应该创建广告监督管理信息系统，将广告主、广告经营者、广告发布者和广告荐证者的违法广告不道德列于信用档案。　　提升行政处罚可操作性和震慑力 　　一是增大对违法的广告主、广告经营者和广告发布者的处罚力度。对公布欺诈广告、所含禁令情形的广告、依法不应经公布前审查而未经审查的广告等重点违法行为，提升罚款幅度，并对2年内有3次以上相当严重违法行为或者有其他相当严重情节的，减轻惩处。同时，针对广告主利用自有产品外包装或者自设网站等自媒体等公布广告，广告费用无法计算出来的情况，规定定额罚款。

针对实践中普遍存在的签定阴阳合约，以较低广告费用或者零广告费用回避行政处罚的情况，规定在实行行政处罚时，广告费用显著偏高的，由工商行政管理部门根据广告发布者发布的收费标准确认广告费用。　　二是具体广告荐证者的法律责任。

规定广告荐证者坚称或者应知广告欺诈仍在广告中对商品、服务展开引荐或者证明的，由工商行政管理部门充公违法扣除，处以违法扣除1倍以上2倍以下的罚款；伤害消费者合法权益的，依法分担连带责任。　　三是规定违背本法规定，向个人相同电话、移动电话或者个人电子邮箱发送到广告的，由有关主管部门依照国家有关电信管理的规定公安部门。　　四是规定公共场所管理者和平台运营商责任。

规定公共场所的管理者和电信运营商、互联网信息服务提供者，坚称或者应知利用其公共场所或者平台展开的广告活动违法而未予阻止的法律责任。在工商行政管理部门充公违法扣除和一处罚款的同时，情节严重的由有关主管部门注销经营许可证。　　五是严苛媒体责任。

考虑到广告公布环节否依法遵守审查义务对管理欺诈违法广告至为关键，根据我国媒体管理实际，规定广播电台、电视台、报刊出版单位违背本法规定公布违法广告的，工商行政管理部门通报新闻出版广电部门对广告发布者做出责令修正等行政处置措施；情节严重的，新闻出版广电部门应该暂停媒体的涉及业务，对必要负责管理的主管人员和其他必要责任人员依法给与处分。　　六是补充规定民事责任。在现行法有关民事责任条款的基础上，规定广告主、广告经营者、广告发布者和广告荐证者违背其他法律、行政法规规定，伤害消费者合法权益的，消费者有权依照产品质量法、消费者权益保护法、合同法、侵权行为责任法、食品安全法等法律、行政法规规定，拒绝其分担适当法律责任。

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